淮安市黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高履職能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)工作人員，是指在淮安市各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委機(jī)關(guān)及其所屬部門以及其他具有公共事務(wù)管理職能組織工作的人員。
第三條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)要求、實(shí)事求是、依法有序、簡(jiǎn)捷高效、規(guī)范操作的原則。
第四條 黨政機(jī)關(guān)工作人員受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法辦理。
第二章 問責(zé)的情形
第五條 決策、決定失誤，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策、決定而沒有決策、決定，或者超越職權(quán)擅自決策、決定，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的；
（二）對(duì)重要事項(xiàng)處理、項(xiàng)目安排、大額度資金使用等，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策、決定的；
（三）對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)決策、決定，不按照規(guī)定程序進(jìn)行可行性論證、聽證、咨詢、公示、報(bào)批的；
（四）不按照規(guī)定程序，擅自改變?cè)瓫Q策、決定，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的；
（五）制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級(jí)政策規(guī)定相違背的文件、規(guī)定的；
（六）違法違規(guī)設(shè)定審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；
（七）其他決策、決定失誤導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的。
第六條 工作失職、失誤，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的決定、決議、命令、工作部署，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的；
（二）不履行或者不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的；
（三）工作不負(fù)責(zé)任，未能完成應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，或者完成任務(wù)質(zhì)量較差，造成不良影響的；
（四）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題不按照規(guī)定報(bào)告和妥善處理的；
（五）對(duì)群眾檢舉、控告、申訴、投訴等，不按照規(guī)定調(diào)查處理，或者對(duì)群眾反映的合理訴求應(yīng)該解決而不解決的；
（六）無正當(dāng)理由不執(zhí)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法作出的決定的；
（七）其他工作失職、失誤導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的。
第七條 濫用職權(quán)，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）實(shí)施或者強(qiáng)令、授意他人實(shí)施違反法律法規(guī)、制度、政策的行為，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的；
（二）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為縱容、包庇的；
（三）截留、滯留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金，或者違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（四）干擾、阻撓、對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處違法違紀(jì)行為的；
（五）對(duì)投訴人、證人刁難、打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（六）其他濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的。
第八條 違反工作紀(jì)律，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）工作時(shí)間擅自脫崗，或者做與工作無關(guān)事項(xiàng)，造成不良影響的；
（二）對(duì)管理、服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良影響的；
（三）對(duì)管理、服務(wù)對(duì)象吃拿卡要、亂收費(fèi)，或者接受營(yíng)業(yè)性?shī)蕵沸蓍e活動(dòng)的；
（四）違反服務(wù)承諾，造成不良影響的；
（五）違反行業(yè)禁令的；
（六）其他違反工作紀(jì)律情形的。
第九條 違反效能建設(shè)規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）對(duì)重大決策部署、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程落實(shí)推進(jìn)不力，造成不良影響的；
（二）對(duì)綜合協(xié)調(diào)性工作，主辦單位不主動(dòng)牽頭，協(xié)辦單位不積極配合，導(dǎo)致工作延誤的；
（三）工作敷衍塞責(zé)，不作為、慢作為，推諉扯皮，效率低下，造成不良影響的；
（四）其他違反效能建設(shè)規(guī)定情形的。
第十條 違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）違反公務(wù)接待管理規(guī)定，或者違反規(guī)定發(fā)放各種津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物，或者違反規(guī)定舉辦各類節(jié)會(huì)慶典活動(dòng)的；
（二）部門之間、部門內(nèi)部用公款相互吃請(qǐng)，或者工作日中午飲酒的；
（三）以各種名義換用、長(zhǎng)期借用、占用基層、企業(yè)、個(gè)人的車輛，或者公車私用、擅自駕駛公車的；
（四）用公款購(gòu)買、贈(zèng)送食品、煙酒等年貨節(jié)禮，或者用公款購(gòu)買、贈(zèng)送充值卡、賀年卡、有價(jià)證券和各種支付憑證的；
（五）用公款參與營(yíng)業(yè)性?shī)蕵沸蓍e活動(dòng)的；
（六）以各種名義變相公款出國(guó)（境）旅游，或者以公務(wù)差旅名義變相國(guó)內(nèi)旅游，或者接受下屬單位、服務(wù)對(duì)象安排的旅游活動(dòng)的；
（七）超標(biāo)準(zhǔn)、范圍操辦婚喪事宜，或者借子女升學(xué)、本人和家人生日、喬遷、工作調(diào)動(dòng)晉升等名義操辦喜慶宴的（親屬除外）；
（八）辦公用房超出規(guī)定面積，或者豪華裝修的；
（九）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)組織兼職（任職）的；（十）違反社會(huì)道德，造成不良影響的；
（十一）其他違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定情形的。
第十一條 對(duì)群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)：
（一）因疏于管理，或者采取措施不當(dāng)，引發(fā)群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件的；
（二）處置不當(dāng)或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響的；
（三）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件，或者公布虛假信息的；
（四）其他群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)情形的。
第十二條 轄區(qū)有下列情形之一的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)：
（一）發(fā)生重大事故、事件、案件，或者在三個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情和重大突發(fā)事件時(shí)，不及時(shí)有效妥善處理的；
（三）對(duì)職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)違規(guī)行為不查、不報(bào)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力，造成不良影響的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。
第十三條 單位有下列情形之一的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)：
（一）發(fā)生較大事故、事件、案件，或者在三個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成較大損失或者不良影響的；
（二）單位工作人員發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職瀆職等違法違紀(jì)行為，或者對(duì)單位工作人員違法違紀(jì)行為包庇、袒護(hù)、縱容的；
（三）對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)違法違規(guī)行為不查、不報(bào)，造成較大損失或者不良影響的；
（四）對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)要求問責(zé)的事項(xiàng)拒不辦理或者拖延辦理的；
（五）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力，造成不良影響的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。
第十四條 違反干部選拔任用規(guī)定、組織人事紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三章 問責(zé)的方式與適用
第十五條 問責(zé)的方式：
（一）誡勉談話；
（二）書面檢查；
（三）責(zé)令公開道歉；
（四）停職檢查；
（五）引咎辭職；
（六）責(zé)令辭職；
（七）免職；
（八）辭退或解聘。
上述問責(zé)方式，可以單處或者并處。
第十六條 實(shí)施問責(zé)，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的損失和影響大小，采取相應(yīng)的問責(zé)方式。情節(jié)較輕的，按照第十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)方式問責(zé)；情節(jié)較重的，按照第十五條第（四）、（五）項(xiàng)方式問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照第十五條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)方式問責(zé)。
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：
（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；
（三）其他具有從輕或者減輕處理情節(jié)的。
第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：
（一）同時(shí)發(fā)生本規(guī)定第五條至第十四條所列兩種以上（含兩種）情形的；
（二）一年內(nèi)受到兩次以上（含兩次）問責(zé)的；
（三）干擾、阻礙、拒不配合問責(zé)調(diào)查的；
（四）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
（五）對(duì)投訴人、證人刁難、打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（六）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情節(jié)的。
第十九條 受到問責(zé)的，取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 問責(zé)的程序與實(shí)施
第二十條 問責(zé)的信息來源：
（一）有關(guān)組織和人員提出的投訴、檢舉、控告和申訴；
（二）上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)黨委、政府、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示；
（三）有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出的意見和建議；
（四）明查暗訪發(fā)現(xiàn)；
（五）新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光的材料；
（六）其他信息來源。
第二十一條 對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。必要時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)管理的人員直接作出問責(zé)決定。
第二十二條 對(duì)黨委、政府所屬部門和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問責(zé)，按照下列步驟實(shí)施：
（一）啟動(dòng)黨委、政府發(fā)現(xiàn)所屬部門和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本辦法所列情形的，主要領(lǐng)導(dǎo)可以交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門調(diào)查核實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門發(fā)現(xiàn)上述人員有應(yīng)當(dāng)問責(zé)線索的，開展調(diào)查核實(shí)。
（二）調(diào)查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告，提出是否問責(zé)和問責(zé)方式建議。
（三）決定對(duì)誡勉談話、書面檢查、責(zé)令公開道歉方式問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門作出問責(zé)決定；對(duì)停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職方式問責(zé)的，由黨委、政府作出問責(zé)決定；對(duì)辭退或解聘方式問責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門辦理相關(guān)問責(zé)手續(xù)。
第二十三條 對(duì)黨委、政府所屬部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位人員的問責(zé)，參照本辦法第二十二條實(shí)施，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)問責(zé)程序，部門紀(jì)檢監(jiān)察或者組織人事機(jī)構(gòu)調(diào)查，由部門作出問責(zé)決定。
第二十四條 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)，參照本辦法第二十二條實(shí)施，由紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)問責(zé)程序，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室調(diào)查，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。同級(jí)黨委、政府管理的人員，擬按停職檢查以上方式問責(zé)的，報(bào)同級(jí)黨委、政府同意后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。
第二十五條 實(shí)施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)下達(dá)問責(zé)決定書，寫明被問責(zé)人員基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、申訴期限及其受理機(jī)關(guān)等，作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。
第二十六條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人及其所在單位。
第二十七條 問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)將被問責(zé)人員問責(zé)決定書送交干部檔案管理機(jī)構(gòu)存入其個(gè)人檔案。副科級(jí)以上干部問責(zé)情況報(bào)上一級(jí)組織人事部門備案。
第二十八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在被問責(zé)人所在單位公開，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在被問責(zé)人所在系統(tǒng)公開，對(duì)于造成重大影響的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十九條 被問責(zé)人對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，由原承辦人以外的人辦理，并在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。申訴中發(fā)現(xiàn)問責(zé)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第五章 附則
第三十條 人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員，不具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員，國(guó)有企業(yè)工作人員，村、社區(qū)從事公務(wù)的人員的問責(zé)參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 垂直管理部門單位工作人員違反本辦法所列情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)研究決定。
第三十二條 本辦法由淮安市紀(jì)委、市監(jiān)察局商市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《淮安市人民政府行政問責(zé)暫行辦法》（淮政發(fā)〔2006〕117號(hào)）、《對(duì)損害發(fā)展軟環(huán)境和效能建設(shè)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（淮發(fā)〔2008〕15號(hào)）、《淮安市秸稈禁燒與綜合利用問責(zé)細(xì)則（試行）》（淮辦發(fā)〔2009〕86號(hào)）及相關(guān)配套文件同時(shí)廢止。
